各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市营商环境进一步创新突破服务保障高质量发展工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

朝阳市人民政府

2021年8月10日

（此件公开发布）

朝阳市营商环境进一步创新突破服务

保障高质量发展工作方案

 

为深入贯彻落实省委提出打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求，努力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合朝阳实际，为打造朝阳市新一轮营商环境提升突破版，更好地服务保障高质量发展，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省委、省政府对优化营商环境工作要求，结合服务保障朝阳高质量发展的需要，聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”总要求，以深刻转变政府职能为核心，以市场主体获得感为评价标准，以体制机制创新和深化营商环境改革为重点，强化措施举措，推动朝阳实现全面振兴全方位振兴。

二、工作目标

对标国家营商环境评价体系，强弱项，补短板，力争“十四五”期间实现一级指标全部达到“优良”以上等级，全市营商环境整体走在全省前列，服务保障高质量发展的能力和水平明显增强。

三、工作原则

（一）坚持对标对表。对标国家营商环境评价指标体系18个一级指标，对表国内外先进政务服务理念和经验，借鉴吸收，找准差距，明确方向，全力攻坚突破。

（二）坚持改革创新。大胆试，大胆闯，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新、体制机制创新、流程再造，形成一批可复制可推广的经验。

（三）坚持利企便民。政府部门要增强服务意识，把麻烦留给政府，将方便留给企业和群众，逐步提升企业和群众办事便利化程度。

四、工作举措

（一）聚焦办事方便，以建设数字政府和服务型政府为突破重点，为高质量发展提供优良的政务服务保障。

1.强化智慧城市建设。实施“数字政府”建设行动，聚焦政务服务、城市治理、生活服务、风险防控、产业发展等重点领域，完善提升“一云一网一平台”，探索建立数字化治理创新模式。全面升级数字化城市管理系统，推动城市管理部门间数据共享，建立覆盖人、地、物、事、组织的城市服务管理网格。抓好智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧公安、智慧城管、智慧物业、智慧消防、雪亮工程等项目建设。（牵头部门：市营商环境建设局）

2.加快数据资源整合汇聚共享。建立完善全市统一的公共数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放。依托市共享数据交换平台和电子证照库，凡是本市政府部门核发的材料并能够通过数据共享核验的，一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，一律免于提交实体证照，真正实现“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”。（牵头部门：市营商环境建设局）

3.深化“互联网+政务服务”。巩固完善一体化平台，持续提升“一网通办”在线服务能力。优化网上办事大厅审批、“一件事”集成办理、政务服务智能咨询、“好差评”等场景应用。推进政务服务移动端“辽事通”推广应用，推动各部门已建APP和第三方平台公众号等接入“辽事通”，实现网上办、掌上办。网上实办率达到并保持在70%以上。（牵头部门：市营商环境建设局）

4.推动政务服务事项标准化建设。对标国省权责清单和政务服务事项目录，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，无论在哪个大厅哪级网厅，受理条件和材料清单标准统一。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入一体化平台办理，实现市县两级流程标准化、服务标准化和数据标准化。（牵头部门：市营商环境建设局）

5.全面精准简政放权。按照“能减则减、应放尽放、权责一致、精准放权”原则，持续推进整体放权、协调放权、链条放权，将除法律、法规、规章禁止下放和跨行政区域以外的市级行政职权逐步下放到各县（市）区，将工程建设项目审批事项全部下放到各省级经济技术开发区，将基层迫切需要且能有效承接的县级管理权限依法依规赋予乡（镇）街实施，并强化监督问效，对通过实践检验或应国省要求不宜在县（市）区办理的事项，适时动态调整。（牵头部门：市营商环境建设局）

6.强化“告知承诺”审批。坚决落实项目“清单制+告知承诺”审批模式，实行审批服务事项清单制，整合审批阶段，精简审批环节，在落实“三类项目”实行“清单制+告知承诺制”审批基础上，扩大实施范围；固化“告知承诺+以函代证”改革成果，切实通过告知承诺实现“批地即进场，拿地即开工”；以“告知承诺制”审批为基础，对“三类工程”、电力接入工程、5G基础设施建设工程推进“只提交一次材料”改革。（牵头部门：市营商环境建设局）

7.大力推行“一件事一次办”。从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。2021年至少实现市县100件联办事项“一件事”场景。（牵头部门：市营商环境建设局）

8.强力推进政务服务“全市通办”。编制“全市通办”事项清单，在一体化平台开设“全市通办”专区、在市县各级政务服务中心开设“全市通办”综合窗口，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等形式为企业群众提供“就近可办”服务。（牵头部门：市营商环境建设局）

9.全面完成“政务服务驿站”建设。依托一体化政务服务平台，将政务服务延伸到群众家门口，实现就近能办，打通服务群众的“最后一百米”，2021年全年建设不少于150个驿站，2025年底前实现乡镇（街道）、村（社区）服务中心（站点）等全覆盖。提升窗口服务质量，全面施行“好差评”制度和标准化管理，实现“全事项、全渠道、全平台、全流程”的全覆盖。（牵头部门：市营商环境建设局）

10.启动实施“综合窗口”改革。按照“单一部门”“重点领域”“无差别”等3种模式推进各大厅“综合窗口”改革全覆盖，全面实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，加强对接入大厅的政务服务事项精准管理、实时监督、持续提高进驻“综合窗口”事项比例，变“一门式”服务为“一窗式服务”。全市各级各类综合性政务服务中心“重点领域综合窗口”实现全覆盖，其他领域100%实现“无差别受理综合窗口”。（牵头部门：市营商环境建设局）

11.坚决强化项目策划生成机制。结合国土空间规划编制，加快完善多规合一的业务协同平台建设。依托协调平台进行国土空间规划审核，完成项目选址；依托业务协同核实产业政策，把控“两高”项目准入，论证水电气道路等建设要素保障条件。切实通过策划生成，提高项目质量，压缩项目审批时限，加快项目落地进程，新开工项目100%进行项目策划生成。（牵头部门：市自然资源局）

12.试点“不动产登记与联合验收一站式办理”。实施工程审批系统与不动产登记系统深度对接，竣工验收数据实时推送至不动产登记系统，实现工程建设项目建设全周期“网上审批”。首先在社会投资小型项目上试行不动产登记与联合验收一站式服务，然后逐步推广到其他条件成熟的项目类型。（牵头部门：市自然资源局）

13.全面落实“证照分离”改革。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清单之外无审批。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。同时要创新监管方式，明确监管责任，实施分类监管。（牵头部门：市市场监管局）

14.不断提升企业注销便利度。强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出。推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。扩大简易注销地域范围，明确注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，提高市场主体退出效率。（牵头部门：市市场监管局）

15.固化完善代（帮）办制度。固化推广代（帮）办改革经验，规范服务流程，明确服务标准，细化服务内容。建设专职代办员队伍，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。（牵头部门：市营商环境建设局）

16.打造便捷规范智慧的12345政务服务“总客服”。2021年9月底前完成本市14条政务热线整合，真正实现“一个号码管服务”。建立市县乡村四级办理机制，确保诉求件在第一时间到达承办单位。持续更新知识库内容，提升平台即时答复效率。（牵头部门：市营商环境建设局）

（二）聚焦法治良好，以提升执法效能和强化制度创新为突破重点，为高质量发展提供公平公正可预期的法治化营商环境保障。

17.建立健全营商环境制度体系。拟订营商环境立法规划。在全面落实《辽宁省优化营商环境条例》基础上，围绕营商环境建设的各方面研究出台地方性法规，进一步加强和改善营商环境制度化建设。推进法律法规、规章和行政规范性文件的立、改、废、释工作，做到应清尽清、应改尽改、应废尽废。（牵头部门：市司法局）

18.提高诉讼便利度。健全诉讼服务工作制度，规范诉讼环境。在全市法院诉讼服务中心增设1个涉企诉讼服务专门窗口及法官会见涉企案件当事人场所、法律释明判后答疑场所、院领导接待会见涉案企业负责人3个专门场所，对企业办事、咨询等提供全方位、一站式服务，确保涉企诉求立刻办、马上办、痛快办、一次办。（牵头部门：市法院）

19.保护企业家合法权益。严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭财产。严格依照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，严谨超标的、超范围、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产。建立健全办案影响评估机制，审慎适用行政、刑事强制措施，防止因办案方式不当而影响企业正常生产经营。（牵头部门：市法院、公安局）

20.加强知识产权保护。加快完善产权平等保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。加大对知识产权的尊重和保护力度，完善知识产权保护体系和运行机制，探索在检察机关设立知识产权检察室，全面降低知识产权维权司法成本。（牵头部门：市司法局）

21.加大中小投资者保护力度。充分利用司法手段，加大对中小投资者经济服务保障力度，妥善处置中小投资者涉法问题，降低投资者维权成本，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道维权救济服务。健全专业机构辅助机制和专家证人制度，提高纠纷处置效率。（牵头部门：市工业信息化局）

22.推动破产配套机制建设。加快制定企业破产配套制度，维护营商主体利益，使企业退出市场便捷有序。减少企业办理破产手续时间，降低破产成本，提高债权回收率。完善破产程序启动机制和破产企业识别机制，切实解决破产案件立案难问题。推动完善破产重整、和解制度，促进有价值的危困企业再生。严厉打击各类“逃废债”行为，切实维护市场主体合法权益。协调完善破产配套制度，提升破产法治水平。（牵头部门：市法院）

23.提高执法效能。健全部门监管事项清单和事中事后监管机制，强化“双随机、一公开”监管，建立完善“互联网+监管”平台，实施公平公正监管、包容审慎监管、信用分类监管、重点领域监管和科学智慧监管协同的“五类监管”举措，规范执法程序，规范适用行政处罚裁量基准，推进严格规范执法，提高执法效能。（牵头部门：市司法局）

24.构筑园区企业保护机制。建立园区企业维权快速反应机制，搭建行政执法监督联系点、涉企复议代收点、涉企犯罪举报点和立法民意征集点一站式平台，依法监督纠正对企业违法查封、冻结、扣押、保全等行为。（牵头部门：市营商环境建设局）

25.加强政务诚信建设。建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制，持续清理政府拖欠民营企业、中小企业账款，到十四五末期，基本解决旧账，不增新账。制定行政机关涉企合同管理办法，规范合同签订行为、标准、程序和管理责任，加强事先合法性和公正性审查。（牵头部门:市发展改革委）

26.健全信用奖惩和信用修复机制。加快构建以信用为核心的新型行政管理、社会治理和市场自律机制。开发并完善联合奖惩系统的智慧功能，将联合奖惩嵌入相关信息系统和工作流程。全面构建以国家企业信用信息公示系统（辽宁）和公共信用信息归集共享平台为基础、以法规机制为保障、以激励惩戒为核心,具有社会约束力的守信联合激励和失信联合惩戒体系。开展失信提示和警示约谈，鼓励和引导企业和个人修复失信行为，提升全社会诚信意识。加大重大失信行为打击力度，大幅提高失信成本（牵头部门：市发展改革委）

（三）聚焦成本竞争力强，以降低制度性成本和提高违规成本为突破重点，为高质量发展提供便利市场环境。

27.持续降低企业经营成本。坚决整治涉企违规收费，全面实行清单制，清理各领域涉企收费事项，动态调整涉企收费目录清单，加大行政审批中介服务、行业协会、商业银行、供电、供气、供水、物流等重点领域涉企违规收费行为查处力度，严格规范价格收费行为。建立“网格化”服务体系，实施对企精准服务，全面公示收费项目和标准、依据，从源头防范乱收费。（牵头部门：市财政局）

28.不断提升企业开办效率。深入开展“证照分离”，大力推进照后减证和简化审批，全面实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，取消68项涉企经营许可事项，将15项涉企经营许可事项改为备案管理，对37项涉企经营许可事项实行告知承诺，确保企业全流程注册登记1个工作日完成并力争更短，企业取得营业执照后即可开展经营。（牵头部门:市市场监管局）

29.全面压减建设项目审批时限。强化成果运用，通过统一代办、联席会议、以函代证、带方案出让、联合验收等举措，切实将社会投资建设项目审批时限压减至40个工作日以内并不断优化；加强“多规合一”平台应用，强化项目选址论证，通过并联审批、“三减一压”等改革举措，确保完成县级组卷、市级审核控制在40个工作日以内。（牵头部门：市营商环境建设局）

30.优化获得用电服务。全面落实宁让电等发展，不让发展等电的建设理念，提前介入政府重大项目，为七个省级园区量身定制“一园区一供电方案”，确保园区企业报装接电不受限。客户经理全程代办，高压双电源、单电源、低压非居民客户供电企业责任各环节累计办理时限分别压减至25个、17个和6个工作日（重要用户压减至30个、22个和6个工作日）并不断优化。（市供电公司牵头）

31.降低用水、用气、用热建设成本，提升公用设施接入便利化水平。加大公共设施投入力度，将水、气、热管线外网接入至项目红线外，降低企业投资成本。实行市政公共设施报装与建设工程规划许可证核发同步申请、办理，市政公共设施接入与竣工验收同步完成，增加公用设施接入便利化。（牵头部门：市住房城乡建设局）

32.健全发展人才资源市场体系。编制重点产业引才图谱，征集发布高端紧缺人才岗位需求，依托校友会、商会赴外省市，引进高端人才和青年人才，对引进高层次人才的市场主体给予奖励补助等政策措施。引进培养一批高层次创新创业“项目+团队”。实施专业技术人才知识更新工程，组织实施省级和市级继续教育高级研修项目。建立人才一站式服务平台，健全人才培养、流动配置、激励机制，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、子女入学等方面提供保障。（牵头部门：市人力资源社会保障局）

33.完善融资机制。优化信贷融资服务，全面落实续贷续保、担保增信、降低贷款利率等惠企政策。强化企业金融信用信息服务体系建设，整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，搭建统一的企业融资综合服务平台。持续降低企业融资成本，规范信贷融资各环节收费与管理，取消信贷环节部分收费和不合理条件。对不同所有制企业一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。探索推广政银风险分担机制，提供无偿应急还贷服务。（牵头部门：市发展改革委）

34.提升招投标便利度。完善招标投标工程担保制度，试行工程质量潜在缺陷保险和投标、履约、农民工工资等保险。大力培育全过程工程咨询服务市场主体，提升工程咨询服务能力。加快推进工程总承包方式招标投标，减少招标投标层级。合理设置资质要求，引导更多民营企业依托自身技术和产品优势参与竞争。优化建设工程、公路养护工程等招投标流程。（牵头部门：市公共资源交易中心）

35.全面开展区域评估。在7个省级开发区按实际情况开展压覆矿、水土保持、节能评估、文物勘探等区域评估，减少企业单项评估，减轻企业负担，缩短审批时限，提高审批效率。区域评估成果由落户该区域内的单体项目免费共享。（牵头部门：市商务局）

36.推进中介超市建设应用。建设“中介超市”平台，将资质完整、社会信誉度高的规划、设计、测量、勘探、监理、施工、质量检测等各种评估评价编制机构等审批中介服务纳入，推广网上服务交易平台，实行网上询价、竞价和服务质量评价机制，推行公平交易的市场化运作模式，推动中介服务“减时、降费、提质” 。（牵头部门：市营商环境建设局）

37.强化落实“多测合一”。对项目审批涉及的选址测绘、土地勘测定界、规划放样、规划竣工测绘、土地竣工测绘、房产测绘、消防测绘等7项测绘，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，通过“多测合一”降低项目单位测绘成本。（牵头部门：市营商环境建设局）

38.提高企业违规成本。对群众反映强烈、问题突出、违法行为屡禁不止的企业严肃处理，曝光典型案例，坚决遏制违法违规行为。对整改不到位或拒不整改的企业，纳入“黑名单”、吊销营业执照。加大企业违法行为查处，让违法企业寸步难行，建设公平公正、健康有序的市场环境。（牵头部门：市市场监管局）

39.实现“店小二式”项目管家服务。搭建“政企直通车”平台， 建立“项目管家+企业联系人+行政职能部门联系人”的“1+1+N”项目管家制度，对全市“管家”服务企业情况实时调度、动态监控、自动统计、网格管理，拓展“管家”服务范围，把中小微企业纳入到服务范围，为全市企业提供政策咨询、点对点解难答疑、常态化联络、投诉事项督办、多部门联合解决困难等无差别同等服务。（牵头部门：市营商环境建设局）

40.构建亲清新型政商关系。建立政企沟通机制，采取恳谈会、挂钩联系、政企会商等方式听取市场主体的反映和诉求。聚焦企业需求和困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施，依法帮助解决问题。强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。 （牵头部门：市营商环境建设局）

（四）聚焦生态宜居，以改善人居环境和提高城市品位为突破重点，为高质量发展提供优美自然人文环境。

41.创建全国文明城市提名城市。深入实施基础设施提升、环境卫生整治、交通秩序整治等十项行动。加强核心价值观教育，引导广大市民不断提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德水平。开展文明祭祀、文明出行、文明排队、文明旅游、文明养宠等活动，提升市民文明素质。开展各级各类群众性精神文明创建活动，树立朝阳文明新形象。抓好宣传教育，形成创建文明城市的宣传声势和人人参与创建、全民支持创建的热潮。（牵头部门：市文明办）

42.创建国家森林城市。按照主体功能区建设要求，对标对表国家森林城市评价指标体系，实施造林绿化工程。进一步加大领导力度、投入力度和宣传力度，巩固提升成果，补齐弱项短板，把朝阳打造成为国家生态战略格局支撑点、辽西生态屏障、“一带一路”向北开放的绿色窗口。（牵头部门：市自然资源局）

43.创建国家历史文化名城。推进历史文化街区（老城市）保护力度，改善街区服务设施，提升利用程度。对全市物质文化遗产（文物）及非物质文化遗产进一步挖掘，对文物进行建档、挂牌、保护、修缮。（牵头部门：市住房城乡建设局）

44.加快生态保护与修复。坚持严格保护、自然修复为主，全面停止天然林商业性采伐。进一步加强重点生态工程实施力度，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，推动大小凌河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改善流域生态环境质量。（牵头部门：市生态环境局）

45.提高水环境质量。围绕改善水环境，深入实施水污染防治行动，加快入河排污口综合整治，推动城镇污水管网建设和改造，加强对集中式饮用水水源保护，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作，不断提升水环境质量。推动水土保持、水源涵养及污染阻控能力进一步提升。（牵头部门：市生态环境局）

46.改善空气质量。严格控制燃煤污染，继续推进清洁取暖和煤炭减量替代工作，加强城区内及城乡结合部民用散煤治理，减少散煤燃烧污染，改善空气质量。调整能源结构，控制燃煤总量。加强扬尘污染管控，加快城区沙土道路硬化。推进大气网格化精细管理，探索推动机动车尾气遥感监测治理。加强工业污染源管控，推进我市化工、钢铁、建材等重点工业企业挥发性有机物排放治理，减少臭氧对空气达标率的影响。（牵头部门：市生态环境局）

47.加强固体废弃物管理。落实危险固体废物申报登记、转移联单和经营许可证制度，严格危废和医疗废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程环境监管。加快城乡垃圾处理设施建设，推进建筑垃圾循环利用。搞好餐厨垃圾处理、粪便无害化处理、城区垃圾分类一体化项目建设，开展生活垃圾分类投放、收运和处理试点，促进垃圾源头减量化、资源化利用。（牵头部门：市生态环境局）

五、保障措施

（一）全面加强组织领导。进一步完善上下贯通、横向协调的营商环境建设工作领导小组制度体系，加大全市营商环境建设工作领导小组对营商环境建设的统一规划、推进、协调力度。形成主要领导带头抓，市营商局牵头抓，业务部门系统抓，全社会协同抓的工作格局。

（二）建立健全考评机制。实施“五个一批”机制，坚持“三个区分开来”。干得好的表彰提拔、干得差的约谈调整、不作为慢作为乱作为的问责，坚决做到干好干坏不一样。以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，积极营造支持改革、鼓励创新的良好氛围，为担当者担当，为干事者撑腰。

（三）完善督查评价机制。以提升市场主体获得感和满意度为主导向，制定年度督考方案，加大督考力度，一季一通报，年底大排名，每年召开一次营商环境和项目建设总结表彰大会，成绩纳入绩效考核。

（四）创新舆论宣传机制。充分运用各类新闻媒体，加强对营商环境创新突破的政策解读，开展面向市场主体的政策宣传推广工作。组织开展形式多样、生动活泼的常态化系列宣传活动，提高宣传效果。开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，加强正向激励和标杆引导，回应社会关切，营造良好的社会氛围。